Diaspora Indonesia

Beberapa bulan yang lalu, tepatnya hampir setahun yang lalu, Duta Besar Indonesia untuk Amerika Serikat, Duta Besar Dino Patti Djalal melalui akun twitternya gencar menyuarakan suatu event yang bernama Indonesia Diaspora. Puncaknya adalah saat berhasilnya terlaksana  suatu kongres yang dilaksanakan di Los Angeles pada tanggal 6 Juli 2012 dengan nama Congress of Indonesian Diaspora (CID). Melalui salah satu sesi dalam kongres CID tersebut, lahirlah kemudian suatu Indonesian Diaspora Network (IDN). 

Diaspora, jika meminjam hasil tulisan dari situs Wikipedia, adalah berasal dari bahasa yunani διασπορά atau dispersion. Dispersion ini jika diartikan ke dalam bahasa Indonesia berarti penyebaran. Gerakan Diaspora ini sendiri dinyatakan oleh Duta Besar Djalal dalam wawancaranya dengan Indosiar menyerupai, meskipun tidak sama, dengan gerakan diaspora yang dilakukan oleh kaum yahudi dari Israel. Yang membedakannya adalah gerakan penyebaran yang dilakukan oleh kaum yahudi adalah terjadi karena mereka pada awalnya memang memilih untuk menyebarkan diri dari tanahnya akibat dikuasai tanah mereka oleh kekaisaran Babylonia pimpinan Nebukadnezar. Pimpinan Babylonia ini sendiri sebenarnya mengizinkan warga yahudi untuk tetap berada di wilayah mereka dan berada di bawah otoritas Babylonia, namun beberapa warga justru memilih untuk pergi dan mengungsi ke Mesir. Meskipun di tahun 538 sebelum masehi kekaisaran Siprus dan Persia mengizinkan mereka untuk kembali ke tanah air mereka, namun banyak dari mereka yang sudah berintegrasi dengan komunitas yang baru dan bertahan di sana. Begitulah awalnya diaspora dengan keterbatasan sumber penulis dan dengan tidak ingin lebih lanjut terlibat dalam pembahasan pro-kontra sejarah Israel.

Gerakan diaspora ini, konon menurut kabar, sangat berpengaruh dengan kemajuan Negara Israel saat ini. Sejak awal diaspora tersebut, kaum yahudi menyebar dari benua eropa hingga ke benua Amerika. Meskipun terjadi penyebaran kaum yahudi tersebut, namun mereka tidak melupakan tanah air mereka. Inilah yang kemudian menjadi suatu fondasi kuat bagi Israel karena didukung oleh aliran dana dari berbagai Negara.

Dengan diaspora ini, dengan semangat yang sama namun berbeda, Indonesia bisa dibilang ingin mencoba mendapatkan kesuksesan yang sama seperti yang diraih Israel. Bagaimana tidak, Indonesia pun negaranya memiliki corak masyarakat yang hampir sama, sama-sama gemar merantau. Bahkan saat ini kita bisa jumpai masyarakat Indonesia baik secara individu maupun komunitas di berbagai belahan mancanegara. Dan mereka semua bukan hanya turis. Mereka ada juga yang memegang berbagai posisi penting di luar negeri. Sebagai contoh adalah adanya 5 orang Indonesia yang berposisi tinggi dan mengambil keputusan penting di menara twin tower, Kuala Lumpur, Malaysia, menurut penuturan Konsulat Jenderal Indonesia di Kuching pada saat penulis bekerja di sana. Belum lagi para ilmuan kita dan juga pengusaha kita yang menyebar di berbagai Negara. Ada yang bahkan menjadi dekan ataupun rektor, bahkan mungkin pengusaha terkemuka hingga mampu untuk memberi sponsor terhadap klub sepakbola luar negeri.

Adapun hasil kongres yang patut diapresiasi di Los Angeles pada Juli tahun lalu antara lain adalah Indonesian Diaspora Network (IDN) bukanlah suatu payung ataupun akar berdirinya organisasi diaspora, melainkan suatu jaringan independen yang akan membantu memberdayakan dan menyuarakan anggota komunitasnya. Selain itu IDN ini akan mempunyai jaringan secara lokal maupun nasional dimana IDN ini akan menjadi suatu perwakilan yang akan menyebarkan semangat Diaspora Indonesia kedepannya. Dan juga yang paling terpenting adalah IDN akan membantu mengadvokasi dan memainkan peran penting dalam pembangunan Indonesia. Untuk mendukung berbagai macam acara charity ataupun philanthropy untuk kegiatan diaspora ini, maka IDN mendirikan suatu foundation atau yayasan sebagai sumber dana yang mana untuk sementara ini yayasan tersebut telah didaftarkan sebagai non-profit organization di Washington DC hingga kongres berikutnya.

Diaspora Indonesia ini sendiri ditanggapi serius oleh pemerintah Indonesia. Pemerintah pun menyatakan bahwa mereka siap untuk mendukung program-program yang dihasilkan oleh Diaspora Indonesia. Sebagai bentuk keseriusan Kemlu, lembaga pemerintah yang bergerak dibidang hubungan luar negeri inipun telah membentuk Desk Diaspora Indonesia yang diketuai oleh Staf Ahli Bidang Ekonomi, Sosial, dan Budaya Kemlu, Duta Besar M. Wahid Supriyadi. Dikatakan beliau bahwa desk ini bertujuan untuk menjembatani kepentingan diaspora dengan pemerintah dan pemangku kepentingan di tanah air. Hal yang hampir serupa disampaikan oleh anggota DPR dari Komisi I, Muhammad Najib di sela-sela lokakarya nasional diaspora Indonesia di Kemlu, yang melihat diaspora Indonesia sebagai asset nasional. 

Kongres selanjutnya rencananya akan dilaksanakan pada bulan Agustus 2013 di Jakarta, sekitar tanggal 18-20. Namun dari pantauan penulis terhadap forum bentukan situs resmi Diaspora Indonesia, dari berbagai topik yang telah dibuka, belum ada satupun yang berani memulai diskusi terbuka di forum tersebut. Dengan demikian penulis berasumsi bahwa mungkinkah gaung diaspora yang di gencarkan sejak setahun yang lalu kembali hanyalah wacana para elit di salah satu Kementerian namun karena terlalu kompleksnya ide atau konsep sehingga tidak tersampaikan kembali ke masyarakat kita baik di Indonesia maupun di Luar Negeri? Terlalu prematur, namun patut mulai dipertanyakan. Atau justru anggota komunitas diaspora ini merupakan orang-orang sibuk yang bergerak tidak di wacana lagi dan sudah lelah perdebatan di forum internet. Kita tidak pernah tahu. 

Forum ataupun kongres semacam ini sangat penting sebagai jembatan kita untuk melakukan total diplomacy dimana semua stakeholder, tidak hanya Kementerian Luar Negeri bersama-sama membela ataupun membuat kemajuan bagi pembangunan fisik maupun non-fisik di Indonesia. Sehingga mungkin kesulitan diplomasi yang terkesan sangat birokratis terhadap saudara-saudara kita yang membuka kantor perwakilan gerakan separatis di Oxford dapat teratasi dengan komunikasi yang baik dan bijaksana sebagai perpanjangan diaspora ini.

Sumber:

1.       http://en.wikipedia.org/wiki/Jewish_diaspora

2.       http://www.indonesiandiaspora.com/

3.       http://www.deplu.go.id/Pages/News.aspx?IDP=6139&l=id

Proses Penentuan Status Pengungsi..

Penentuan status sebagai pengungsi internasional tidaklah mudah. Di Indonesia karena hingga detik ini juga belum diratifikasi konvensi tahun 1951 mengenai status pengungsi, maka UNHCR yang mandatnya seharusnya berakhir dengan selesainya kasus pengungsian dari Indo-china, menjadi diperpanjang keberadaannya.

Setidaknya ada beberapa tahap yang harus dilalui para pencari suaka di Indonesia, diantaranya:

1. Registrasi Pencari Suaka
2. Wawancara Tahap Awal
3. Penentuan Status Pengungsi
4. Pemberian Status/Penolakan Status
5. Penampungan Sementara
6. Penempatan di Negara Ketiga

1. Registrasi Pencari Suaka

Sebelum memulai tahap ini, petugas UNHCR yang ahli dibidangnya memberikan formulir isian dan memberikan semacam briefing mengenai proses yang akan dilakukan ini kepada para pencari suaka. Diantaranya adalah mengenai tidak dipungut bayarannya para pencari suaka dalam segala tahap mulai dari awal hingga akhir dan juga nasehat untuk tidak melanjutkan perjalanan mereka ke Australia dengan menggunakan kapal boat karena sangat berbahaya dan mengancam nyawa mereka. Selain itu pemerintah Australia sangat strict dengan peraturan keimigrasiannya. Formulir isiannya sendiri memiliki banyak versi, antara lain Sri Lanka, Inggris, Farsi (Iran), bahkan Perancis. Briefing yang dilakukan adalah ditemani oleh seorang interpreter terpercaya berdasarkan kebutuhan pada saat registrasi, bahasa apakah yang digunakan.

Kemudian selanjutnya, para pencari suaka memasuki tahap registrasi. Dalam tahap registrasi ini, para pencari suaka dicatat seluruh detailnya, mulai dari nama, asal, suku, agama, warganegara, bahasa yang digunakan, tanggal keberangkatan dari Negara asal, tempat transit, data keluarga, alasan lari dari negaranya, dan lain sebagainya.

Setelah tahap ini selesai, UNHCR akan memberikan suatu semacam attestation letter, atau suatu surat yang menerangkan bahwa orang tersebut sedang mengikuti proses penentuan status pengungsi. Karena ini masih tahap awal, maka attestation letter yang dikeluarkan adalah asylum seeker certificate. Jangka waktu sertifikat ini biasanya bervariasi. Untuk mereka yang berkategori minor, wanita, atau orangtua, atau sering kita sebut sebagai golongan rentan (vulnerable), biasanya mereka akan mendapatkan waktu wawancara tahap awal lebih cepat. Jangka waktu sertifikat ini tergantung jangka waktu tahap awal wawancara tersebut. Tetapi untuk golongan yang biasa, mereka biasanya akan mendapatkan sertifikat dengan jangka waktu 2 bulan. Setelah dua bulan, mereka diminta datang kembali ke UNHCR untuk kemudian mendapatkan renewal dari sertifikat yang telah diberikan tersebut beserta mendapatkan kepastian tanggal wawancara tahap awal tersebut. Pemilihan tanggal wawancara juga berdasarkan ketersediaan interpreter yang ada, seperti misalnya apabila interpreter bahasa Perancis hadir pada hari jumat, maka jadwal mereka pun ditempatkan pada hari jumat. Terakhir kali penulis meneliti soal ini, jadwal wawancara yang disusun oleh pihak UNHCR sudah mencapai tahun berikutnya. Jadi bisa saja dia daftar tahun ini, namun mendapatkan jadwal wawancara tahun depannya.

Attestation letter yang dikeluarkan oleh UNHCR ini memiliki prinsip non-refoulement, prinsip yang sudah diakui dalam hukum kebiasaan internasional, yaitu suatu negara tidak boleh mengembalikan orang yang diduga sebagai pengungsi ke negara dimana orang tersebut takut akan dipersekusi atau dianiaya.

2. Wawancara Tahap Awal

Wawancara tahap awal atau yang disebut sebagai 1st instance interview adalah wawancara yang dilakukan oleh seorang officer UNHCR untuk menggali lebih dalam mengenai kasus seorang pencari suaka sebelum diberikan rekomendasi untuk diterima atau ditolak kasusnya. Dalam setiap wawancara ini, biasanya mereka ditemani oleh seorang interpreter yang sudah terlatih. Pertanyaan yang diajukan bersifat detail, dan pihak officer UNHCR sudah menyatakan bahwa segala pernyataan yang diajukan selama proses wawancara bersifat rahasia dan tidak akan ada pihak lain yang tahu kecuali UNHCR sendiri.

Sebelum dimulainya wawancara, biasanya para officer sudah mengetahui nomor kasus yang akan dihadapi sekaligus mengadakan riset kecil-kecilan mengenai Negara asal pencari suaka, informasi negaranya, kasus-kasus lain yang serupa dengan alasan pencari suaka tersebut melarikan diri dari negaranya, dan lain sebagainya.

Proses wawancara ini biasanya memakan waktu cukup lama. Satu orang pencari suaka biasanya memakan waktu sekitar 4 sampai 5 jam.

3. Penentuan Status Pengungsi

Proses penentuan status pengungsi atau biasa disebut dengan proses Refugee Status Determination (RSD), adalah suatu tahap dimana officer yang telah selesai melakukan wawancara di tahap pertama, bertanggung jawab terhadap penyelesaian kasus tersebut, hingga memberikan laporan dan rekomendasi apakah kasus mereka ditolak ataukah diterima oleh UNHCR. Dalam tahap ini, para officer ini menulis semacam laporan yang telah ditentukan formatnya oleh UNHCR pusat di Geneva, dalam bahasa Inggris, yang tebalnya mencapai minimal 10 halaman untuk satu kasus. Ditahap ini, mereka menggali segala informasi yang didapat di tahap wawancara, dari informasi Country of Information (CoI), berita-berita update mengenai daerah konflik dimana pencari suaka tersebut mengaku berasal dari sana, serta pedoman dari UNHCR pusat mengenai berbagai hal tertentu. Selain itu, untuk beberapa kasus tertentu, seringkali para officer ini juga berkorespondensi dengan para officer lainnya dibelahan dunia lainnya yang kebetulan pernah menangani suatu kasus atau pencari suaka tersebut pernah mencari suaka di Negara lainnya.

Tugas para officer ini hampir menyerupai tugas seorang hakim. Namun bedanya, Jika seorang hakim untuk memutuskan seseorang bersalah atau tidak harus menggunakan suatu majlis, dan dibantu seorang panitera untuk mencatat putusan, maka untuk officer UNHCR ini, mereka sendirilah yang mengerjakannya mulai dari tahap wawancara, menggali kasus, hingga memberikan rekomendasi dan mengetiknya. Mereka ini terkadang masih harus mengerjakan kasus lainnya yang apabila dihitung-hitung berjumlah sekitar 20 kasus perbulannya.

4. Pemberian Status/Penolakan Kasus

Setelah seorang officer menyelesaikan suatu kasus, maka officer tersebut memberikan rekomendasi kasus tersebut kepada officer yang lebih tinggi untuk dilakukan review ulang. Seringkali diperiksa mulai dari inti kasus tersebut, alasan, dasar pemberian rekomendasi, bahkan hingga grammar dan titik koma penulisan. Ini semua bertujuan untuk menciptakan suatu rekomendasi yang berkualitas. Setelah direview dan dirasa cukup mendaaptkan perbaikan, maka officer yang lebih tinggi ini biasanya memanggil officer yang mengerjakan kasus tersebut untuk mengetahui lebih detail lagi kenapa kasus tersebut sampai diterima atau ditolak. Setelah itu, barulah finalisasi.

Bagi mereka yang diterima kasusnya dan dinyatakan layak sebagai pengungsi internasional, maka mereka diberikan status sebagai pengungsi internasional. Pihak UNHCR segera mengabarkan orang tersebut untuk diberikan kabar gembira, dan meminta dia untuk datang ke UNHCR untuk menukar attestation letter mereka yang tadinya asylum seeker certificate menjadi refugee certificate.

Sedangkan bagi mereka yang kasusnya ditolak, UNHCR mempunyai hak untuk tidak memberikan alasannya, dan mereka mempunyai hak untuk mengajukan banding yang jangka waktunya diberikan selama satu bulan. Permintaan banding diberikan secara tertulis, disertai alasannya. Biasanya para pencari suaka yang ditolak ini kemudian memberikan berbagai fakta baru ataupun cerita lainnya dengan harapan status mereka akan dipikirkan kembali oleh UNHCR.

Apabila permintaan banding mereka diterima oleh pihak UNHCR, maka UNHCR akan memberikan jadwal baru untuk mereka datang kembali melakukan interview tambahan atau appeal interview. Namun interview tersebut bukanlah suatu keharusan. Apabila officer yang menangani merasa sudah cukup informasi yang diberikan pada saat pengajuan surat banding, maka hal tersebut sudah tidak perlu dilakukan.

Refugee Certificate ini juga menegaskan prinsip non-refoulement yang telah dijelaskan sebelumnya. Dengan adanya attestation letter ini, bukan berarti pengungsi bebas berlaku apa saja, mereka juga memiliki kewajiban untuk menghormati hukum di negaradi mana dia berada saat mencari pengungsian, salah satunya juga melaporkan diri ke kantor polisi terdekat dan RT/RW jika bisa agar tidak dicurigai sebagai pendatang gelap.

5. Penampungan Sementara

Penampungan sementara diberikan kepada para pengungsi yang telah memperoleh status sebagai pengungsi internasional dari UNHCR. Proses ini biasanya memakan waktu cukup lama sambil menunggu kasusnya dimasukkan di negara ketiga.

Mereka yang ditampung dan mendapat status ini, kemudian di assist dan diberikan kebutuhan dasar dan lain sebagainya. UNHCR yang dana operasionalnya berasal dari sumbangan atau donor dari negara-negara biasanya kesulitan untuk memenuhi segala kebutuhan pengungsi internasional tersebut. Untuk itulah kemudian UNHCR mengadakan kerjasama dengan lembaga-lembaga kemanusiaan lainnya dalam memenuhi kebutuhan ini. Sebut saja seperti CWS atau Church World Service Indonesia, dan lembaga kemanusiaan lainnya. Adapun tempat-tempat penampungan yang terkenal di Indonesia antara lain seperti di Medan dan di Cisarua, Bogor. Mereka mendapatkan hak untuk memperoleh makanan, pakaian, dan tempat tinggal yang layak. Bahkan seringkali kegiatan sehari-hari mereka diisi dengan hal-hal positif seperti diajarkan berbagai macam keterampilan tangan, diberikan pendidikan bagi anak-anak mereka, dan berbagai macam kegiatan olahraga.

Mereka di penampungan ini sekali lagi khusus untuk mereka yang telah mendapatkan status pengungsi. Proses menunggu bisa mencapai setahun, dua tahun, atau bahkan tiga tahun. Hal ini seringkali membuat mereka stress, karena mereka dan terkadang anak-anak mereka seakan tidak memiliki masa depan di tempat penampungan. Di Indonesia, karena Indonesia bukan peserta konvensi mengenai status pengungsi, maka para pengungsi ini kehilangan hak untuk memperoleh pekerjaan. Ini salah satu alasan banyak juga kemudian para pengungsi ini yang melarikan diri dari penampungan untuk kemudian nekat berhubungan kembali dengan para penyelundup untuk diselundupkan langsung ke Australia.

6. Penempatan di Negara Ketiga

Penempatan di negara ketiga merupakan satu-satunya opsi yang tersedia di Indonesia mengingat Indonesia bukanlah peserta konvensi mengenai status pengungsi tahun 1951.

Proses penempatan di Negara ketiga atau sering disebut dengan resettlement in the third country dimulai setelah seorang pengungsi tersebut sudah berada di tempat penampungan, atau bahkan seringkali juga para pengungsi ini tidak tinggal di penampungan karena sedang dalam tahap menyelesaikan studinya. Sebagai contoh adalah mahasiswa asal Somalia yang banyak studi di Indonesia sekaligus mencari status sebagai pengungsi. Mereka beralasan tidak dapat kembali ke tanah airnya karena apabila kembali ke sana, mereka takut akan dibunuh atau dianiaya oleh pihak yang berkuasa karena perbedaan ras, agama, kewarganegaraan, dan juga keikutsertaan dalam kegiatan sosial atau politik.

Proses penempatan ini dilakukan dengan berbagai tahap biasanya. Yang pertama, pihak UNHCR akan memanggil kembali pengungsi untuk diwawancara mengkonfirmasi segala hal yang telah dinyatakan di segala tahap wawancara sebelumnya. Karena apabila nantinya ditemukan sang pengungsi berbohong, maka akan berpengaruh terhadap kasusnya sendiri dalam artian bisa saja dibatalkan statusnya sebagai pengungsi.

Setelah itu, Negara penempatan mengeluarkan pernyataan bahwa mereka akan menerima sejumlah pengungsi. Terkadang mereka juga menyebutkan spesifikasinya, seperti halnya range umur yang diterima, jenis kelamin, pekerjaan terakhir sebelum lari dari negaranya, khusus dari Negara-negara tertentu, dan lain sebagainya. Jumlah ini biasanya didapatkan dengan pendekatan pihak UNHCR mendekati perwakilan Negara penempatan di Negara mereka bertugas ataupun pengumuman langsung yang disampaikan oleh negara yang dimaksud.

Setelah jumlah ini didapatkan, kemudian dilanjutkan dengan proses memasukkan ringkasan berkas rekomendasi dan wawancara di tahap resettlement ini, serta data pendukung seperti birth certificate, ijazah sekolah, dan data-data lainnya. Negara ketiga ini memiliki hak untuk menerima ataupun menolak berkas tersebut dan mengembalikannya kepada pihak UNHCR tanpa menyebutkan alasannya. Proses dari memasukkan hingga mendapat balasannya saja juga terkadang memakan waktu berbulan-bulan. Apabila tidak diterima oleh Negara ketiga, maka UNHCR akan kembali melakukan pendekatan dan mencari informasi kuota Negara penempatan lainnya. Apabila diterima, UNHCR kemudian akan membuat janji dengan pihak perwakilan Negara penempatan untuk sekali lagi melakukan tahap wawancara dimana pihak perwakilan negara ketiga yang turun langsung sebagai pewawancara dengan ditemani sang officer UNHCR.

Setelah wawancara oleh pihak perwakilan, maka mereka akan diberikan jadwal untuk melakukan test kesehatan. Setelah semuanya selesai, maka kemudian sang pengungsi ini kemudian diterbangkan ke Negara ketiga. Di Negara ketiga ini mereka memiliki hak layaknya warga Negara, namun untuk jangka waktu tertentu. Apabila negaranya dinyatakan sudah bebas konflik, maka mereka harus rela untuk kembali ke Negara asalnya. Apabila tidak, seringkali mereka mengambil opsi untuk menjadi warga Negara tetap di Negara penempatan karena sudah mencukupi syarat untuk menjadi warga Negara di Negara penempatan.

Di luar proses itu semua, ada satu proses yaitu Voluntary repatriation, dengan kata lain pencari suaka maupun pengungsi dapat secara sukarela kembali ke negaranya. Mereka diwajibkan mengisi pernyataan dan untuk men-drop kasusnya untuk kemudian dibantu kembali ke negaranya. Dalam hal pengembalian secara sukarela ini, UHNCR bekerjasama dengan International Organization for Migration (IOM) yang memang salah satu tugasnya untuk membantu pemulangan secara sukarela para imigran ke negara asalnya. Mereka berkantor pusat di Jakarta, dengan memiliki kantor-kantor cabang di beberapa daerah, dan secara rutin mendatangi rumah detensi imigrasi yang ada di Indonesia.

-----------------------------------

Tulisan ini merupakan hasil pengamatan selama penulis magang di UNHCR dengan tidak tertutup kemungkinan adanya kesalahan ataupun perubahan prosedur.

 

Proses penentuan pengungsi ini setidaknya berjalan hingga Juli 2011, terakhir kali penulis melakukan magang  dan riset di UNHCR.

Pengungsi Internasional: Siapakah Mereka?

Pada akhir tahun 2010, tercatat kurang lebih 3.000-an pencari suaka datang ke Indonesia untuk mendapatkan status sebagai pengungsi internasional yang mana untuk kemudian dilanjutkan dengan ditempatkan di Negara ketiga seperti Amerika Serikat dan Australia. Namun kemudian menjadi pertanyaan tersendiri, siapakah mereka para pengungsi internasional itu?

Definisi

Apabila dilihat dari definisi secara harfiah atau bahasa, istilah pengungsi internasional adalah mereka yang lari dari suatu daerah, yang karena ruang lingkupnya internasional, maka mereka melarikan diri dari suatu negara untuk kemudian memasuki wilayah Negara lainnya untuk mencari pengungsian. Adapun syaratnya mereka dikatakan sebagai pengungsi internasional secara harfiah adalah mereka haruslah melewati batas wilayah suatu negara ke Negara lainnya. Karena apabila mereka tidak melewati batas wilayah negaranya maka bisa dikatakan sebagai pengungsi lokal. Secara harfiah, istilah ini tidak dibedakan alasan mereka pergi dari negaranya, apakah karena alasan perang, bencana alam, ataupun karena alasan ekonomi. Istilah ini menjadi berbeda apabila didefinisikan secara legal atau hukum.

Dalam hukum, mereka yang mencari pengungsian di negara lain justru dikatakan sebagai pencari suaka (asylum seeker), bukan pengungsi internasional. Status Pengungsi Internasional justru diberikan setelah dia dinyatakan layak menyandang status sebagai pengungsi internasional oleh mereka yang kompeten memberikan status tersebut. Dalam hal pemberian status tersebut kita mengenal dua pihak, yaitu United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) bagi negara yang belum meratifikasi konvensi mengenai pengungsi internasional ataupun suatu negara itu sendiri apabila dia sudah meratifikasi konvensi tersebut. Selain statusnya yang diberikan, definisi pengungsi internasional menurut konvensi mengenai status pengungsi 1951, khusus diberikan kepada mereka yang melarikan diri dari negaranya ke negara lain karena takut akan penganiayaan ataupun persekusi dari pihak yang berkuasa karena alasan ras, agama, kewarganegaraan, ataupun ikut serta dalam kegiatan politik atau sosial. Definisi ini menjadi penting karena seringkali kedatangan para pengungsi internasional ini justru bercampur aduk dengan para imigran yang justru bertujuan untuk mendapatkan penghidupan yang layak di negara lain. Istilah mereka dengan kategori yang ingin mendapatkan penghidupan yang layak di negara lain sering dikatakan sebagai economic migrant.

Indonesia dan Pengungsi Internasional

Indonesia bukanlah negara baru daerah tujuan para pengungsi. Trend pengungsian ini sudah agak sedikit berubah.

Pada tahun 1974, terjadilah perang saudara di semenanjung Indo-china, seperti Vietnam, Kamboja, dan Myanmar. Perang yang cukup lama ini memakan ribuan korban jiwa, dan mereka yang tidak ingin menjadi korban berikutnya pun akhirnya memilih lari dari negara mereka berasal. Indonesia sebagai salah satu negara ASEAN dan yang cukup dekat jaraknya dengan negara mereka akhirnya menjadi salah satu destinasi atau tujuan dari pengungsian tersebut. Direncanakan atau tidak, hanya dilewati ataukah terkena angin atau bagaimana, tibalah mereka di beberapa pulau di Indonesia, kondisi mana yang akhirnya nanti disepakati untuk dibangun suatu processing centre di salah satu pulau untuk khusus menangani permasalahan pengungsian ini. Meskipun Konvensi mengenai pengungsi Internasional sudah ada sejak tahun 1951, karena satu dan lain hal, hingga akhir tahun 1970-an tersebut, Indonesia belum juga ikut sebagai pihak konvensi. Hal ini mengakibatkan Indonesia tidak memiliki suatu know-how skill bagaimana cara menangani dan melakukan pendaftaran serta pemberian status kepada para pengungsi ini.

Pada tahun 1981, dengan berbagai inisiatif, diundanglah UNHCR untuk membuka kantor cabang di Indonesia, dan Indonesia melalui berbagai pertemuan dengan negara-negara ASEAN sepakat bahwa pulau Galang dijadikan sebagai Processing Centre sementara, dengan berbagai persyaratan. Processing Centre ini pun akhirnya selesai digunakan dan ditutup pada medio 1990-an. Hingga sekarang situs bersejarah tersebut masih dikenal sebagai tempat wisata dengan nama kamp pengungsi Vietnam.

Saat ini, meskipun peristiwa pengungsian di pulau Galang sudah berlalu, tetapi ternyata tidak menurunkan gelombang pengungsian lainnya. Namun demikian trendnya memang sudah sedikit berubah. Indonesia bukanlah suatu negara tujuan atau destinasi, melainkan suatu negara transit bagi mereka yang ingin pindah ke negara lain dengan berbagai alasan. Para pencari suaka, dipercaya atau tidak, secara sengaja atau tidak, ingin menuju ke Australia. Dan Australia, sebagai Negara yang telah meratifikasi konvensi, tidak mau tinggal diam membuat Negara mereka menjadi gampang dimasuki para calon “warga baru” tersebut.

Pencarian suaka yang berujung dengan apakah diberikannya status sebagai pengungsi internasional atau tidak saat ini memasuki era yang cukup kompleks. Sejak kedatangan mereka melalui Indonesia, sudah menimbulkan suatu persoalan sendiri. Sebagai gambaran, dalam satu kapal boat, yang dulu pada era pengungsi Vietnam menggunakan boat tradisional, saat ini mereka menggunakan boat yang terkadang memiliki fasilitas seperti AC ataupun televisi. Kedatangan mereka ini biasanya diatur oleh seorang agen perjalanan yang illegal. Dalam satu boat tersebut bisa jadi hanya satu yang dapat dikategorikan sebagai pengungsi internasional, sedangkan yang lainnya bisa jadi ingin mendapatkan penghidupan yang layak, korban perdagangan manusia atau penyelundupan manusia, dan bisa juga sebagai agen pengedar narkotika dan obat-obatan terlarang. Yang terbaru adalah bisa saja terjadi mereka yang ikut dalam boat tersebut berniat ingin melakukan kegiatan terorisme di Negara yang mereka tuju tersebut. Hal ini diperparah oleh fakta dimana seringkali dalam rombongan boat tersebut terdapat anak-anak di bawah umur yang tidak ditemani orangtua atau sanak saudaranya. Kasus anak dibawah umur ini yang dikategorikan sebagai unaccompanied minor.

Kedatangan yang dulunya didominasi oleh para pencari suaka dari daratan Indo-China, saat ini sudah mulai didominasi oleh negara-negara timur tengah seperti Afghanistan, Iran, dan Irak dengan tidak menutupi fakta adanya kedatangan pencari suaka dari dataran Afrika seperti Kongo dan Asia seperti Sri Lanka dan Myanmar. Kesemua ini mencari peruntungan dengan mengikuti proses pencarian suaka melalui UNHCR, dan karena Indonesia belum meratifikasi konvensi, maka solusi terbaiknya adalah penempatan di negara ketiga (resettlement in the third country).